南苏丹“独”易“立”难

　　新华网南苏丹朱巴７月７日电（记者李志晖　蔺妍）历经数十年战乱浩劫和长期艰难谈判，苏丹南部将于７月９日正式宣告与苏丹分离，成立“南苏丹共和国”。当地民众对这个即将诞生的新国家实现和平发展充满期待。但分析人士指出，由于北南之间在一些关键问题上分歧巨大，战争隐忧仍存。加之南部地区经济基础薄弱，政治架构仍不完善，南苏丹立国之路将面临重重考验。

　　北南和平道路曲折

　　根据苏丹北南双方２００５年签署的《全面和平协议》，苏丹南部于今年１月举行了公投，近９９％的选民支持南部分离。但在随后的半年过渡期内，北南之间在边界划分、石油资源分配、外债分担等关键问题上的谈判并未取得突破性进展。这些问题被苏丹总统巴希尔称为随时可能重新引爆战事的“定时炸弹”。

　　就在南苏丹独立进入倒计时之际，北南边界冲突频发。北南双方围绕南科尔多凡州地位问题相互指责，战事一度蔓延至该州首府卡杜格利。盛产石油的阿卜耶伊地区归属问题更为棘手，苏丹政府军与南方的苏丹人民解放军屡屡交手，双方各有伤亡。

　　分析人士认为，目前的困难局面并非意味着和平无法实现。北南双方领导人已多次重申不会再次陷入战争，国际社会也呼吁双方冷静克制地对待分歧，和平解决冲突。在南苏丹独立初期，北南之间仍将维持紧张局面，但在人心思和求稳、国际社会斡旋协调的大背景下，双方发生大规模战争的可能性不大。

　　一些观察家认为，摆脱战争阴云、寻求和平出路的根本方式在于合作，其中一大重点即为石油领域。

　　南苏丹虽然有丰富的石油资源，却缺乏炼油设施和向国外输油的管道；北方控制石油产业链，却没有石油。如果因为战争导致石油生产中断，将对北南这两个依赖石油的经济体产生灾难性后果。通过合作保证双方石油收入，才符合双方利益。

　　此外，南苏丹的白尼罗河水是北苏丹农业赖以生存和发展的源头；而城市化发展相对较快的北方，则为南苏丹提供了劳动力市场。双方都已认识到，和则两利，战则两伤。

　　正是在这样的背景下，巴希尔将出席南苏丹７月９日的建国庆典并讲话。此前，他还表示苏丹将“成为首个在南苏丹设立使馆的国家”，这一表态对未来两国关系发展具有积极意义。

　　经济发展面临挑战

　　由于基础设施薄弱、投资领域狭窄、自身经济实力有限，南苏丹也将是世界上最贫穷的国家之一。

　　苏丹经济学家索米亚·赛义德说，南苏丹经济面临的首要问题是基础设施太差，这将拖累自身“造血机能”的形成，影响新政府经济发展计划的实施。

　　面积与法国相当的南苏丹仅有１００公里的沥青公路。记者在经济条件最好的城市、即将成为南苏丹首都的朱巴看到，尽管近半年来不少外来投资者建起一些钢筋混凝土结构的建筑，但大多数居民仍居住在茅草顶房屋内。由于常年战乱，南苏丹各省份缺乏必要的公共服务，迄今仍无市政供水管网，居民用水只能依靠供水车，或自行到尼罗河取水。

　　据联合国统计，南苏丹文盲率高达８５％以上。许多技术性工作岗位被外国人占据，短期内各行业发展不可能摆脱对国际援助的依赖。当地民众在为国家独立感到欢庆之余，也为未来就业困难感到担忧，对未来政府的经济管理能力存在怀疑。

　　据悉，南苏丹方面正认真研究世界各国的发展经验，希望从中汲取智慧用于本国发展。政府近日也出台了优惠政策，以鼓励和吸引外国投资，其中包括：外国投资者在绝大部分领域享有国民待遇；政府承诺不对任何企业实行国有化；在农林矿等产业的投资可享受优惠待遇等。

　　诸多难题考验智慧

　　分析人士认为，由于在争取南苏丹独立过程中发挥了领导作用，由丁卡族领导的苏丹人民解放运动将毫无悬念地成为南苏丹执政党，但其执政经验不足。

　　南方还未正式立国，就有７支反政府武装扬言要推翻政府。一些政治势力对丁卡族把持政权主要职位存有不满，要求扩大自身在未来政府中的代表性。

　　另外，南苏丹所辖１０个州内生存着２００多个部落，它们经常在宗教、牲畜、水源等问题上产生冲突。当地政府腐败问题也很突出。

　　在军事上，新生政权不仅需要应对与北方的紧张局面，还受到乌干达反政府武装在边界的侵袭。如何壮大自己的国防力量，使武器落后、组织松散的游击队尽快转变为职业化、现代化的国家军队，是摆在南苏丹政权面前的一道难题。

　　在对外关系上，目前南苏丹正积极争取加入国际组织和地区组织。但如何处理与阿拉伯国家的关系，则显得较为棘手。负责发展南苏丹与中东地区关系的官员本杰明说：“由于北南苏丹关系的原因，我们与阿拉伯国家的关系还很微妙。目前３０多个国家在南苏丹设立了领馆，但阿拉伯国家只有埃及。”

　　目前看来，南苏丹与阿拉伯国家的交往正在取得进展。６月底，南苏丹决定将把在海湾地区的首个大使馆设在阿联酋，同时在迪拜开设经贸代表处，负责南苏丹在海湾地区的贸易活动。

　　苏丹政治学会会长哈桑·萨维莱教授认为，“执政党必须善于学习，有足够的智慧在复杂的国际政治环境中掌握外交平衡，广交朋友，为国家发展创造良好的国际环境。”

全球公众传媒摘编：GAN JADE